在全國統(tǒng)一大市場建設(shè)與高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代浪潮下，地方標(biāo)準(zhǔn)管理制度改革至關(guān)重要。近日，市場監(jiān)管總局啟動(dòng)十三省市試點(diǎn)工作，猶如一場及時(shí)雨，為地方標(biāo)準(zhǔn)管理制度的革新帶來了新的契機(jī)。深入剖析地方標(biāo)準(zhǔn)管理制度現(xiàn)存的痛點(diǎn)和難點(diǎn)，并探尋地方市場監(jiān)管局的破局之策，已成為當(dāng)下推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵任務(wù)。

一、地方標(biāo)準(zhǔn)管理制度的痛點(diǎn)和難點(diǎn)

（一）標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)不合理。一是存量地方標(biāo)準(zhǔn)冗余繁雜。長期以來，地方標(biāo)準(zhǔn)制定缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，導(dǎo)致存量標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量眾多但質(zhì)量參差不齊。不同地區(qū)、不同部門制定的地方標(biāo)準(zhǔn)存在交叉重復(fù)現(xiàn)象，不僅造成了資源浪費(fèi)，還讓企業(yè)和社會(huì)在執(zhí)行過程中無所適從。如，某些制造業(yè)領(lǐng)域，多個(gè)省份分別制定了類似的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，使得跨區(qū)域生產(chǎn)和銷售的企業(yè)需要應(yīng)對(duì)多種標(biāo)準(zhǔn)要求，增加了運(yùn)營成本。二是地方標(biāo)準(zhǔn)老化更新滯后。隨著科技的飛速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的快速升級(jí)，市場對(duì)地方標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)效性要求越來越高。然而，部分地方標(biāo)準(zhǔn)未能及時(shí)跟上技術(shù)和市場變化的步伐，長時(shí)間未進(jìn)行修訂和更新。一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)仍然沿用多年前的技術(shù)指標(biāo)和規(guī)范，無法適應(yīng)新生產(chǎn)工藝和市場需求，嚴(yán)重制約了產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

（二）標(biāo)準(zhǔn)制定流程不暢。一是制定周期冗長。現(xiàn)行的地方標(biāo)準(zhǔn)制定流程繁瑣復(fù)雜，涉及多個(gè)部門和環(huán)節(jié)的審批與協(xié)調(diào)。從標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)申請、起草編制、征求意見到最終發(fā)布，往往需要耗費(fèi)大量時(shí)間。據(jù)統(tǒng)計(jì)，一些地方標(biāo)準(zhǔn)的制定周期長達(dá)數(shù)年，這使得標(biāo)準(zhǔn)在發(fā)布時(shí)已經(jīng)落后于市場發(fā)展的實(shí)際情況，無法及時(shí)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有效指導(dǎo)。二是參與主體單一。在標(biāo)準(zhǔn)制定過程中，主要以政府部門和科研機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等市場主體的參與度相對(duì)較低。這導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)在制定過程中對(duì)市場實(shí)際需求和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成果的吸納不足，使得標(biāo)準(zhǔn)與市場實(shí)際脫節(jié)，缺乏實(shí)用性和可操作性。

（三）實(shí)施監(jiān)督機(jī)制不完善。一是實(shí)施效果不佳。許多地方標(biāo)準(zhǔn)在發(fā)布后，未能得到有效實(shí)施和執(zhí)行。一方面，企業(yè)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)知和重視程度不夠，缺乏主動(dòng)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的意識(shí)；另一方面，相關(guān)部門對(duì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的監(jiān)督檢查力度不足，未能建立起有效的監(jiān)督檢查機(jī)制，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過程中存在諸多問題。二是監(jiān)督責(zé)任不明確。在地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督過程中，涉及多個(gè)部門的職責(zé)，但目前各部門之間的職責(zé)劃分不夠清晰，存在推諉扯皮現(xiàn)象。當(dāng)出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施問題時(shí)，難以確定具體的責(zé)任主體，導(dǎo)致問題無法得到及時(shí)有效的解決。

（四）標(biāo)準(zhǔn)化職能定位模糊。一是職能轉(zhuǎn)變滯后。隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，地方標(biāo)準(zhǔn)化工作需要從傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)型向市場引導(dǎo)型轉(zhuǎn)變。然而，目前部分地方市場監(jiān)管局的標(biāo)準(zhǔn)化職能定位仍然較為模糊，未能充分適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。在標(biāo)準(zhǔn)化工作中，存在過度依賴行政手段，市場機(jī)制作用發(fā)揮不充分的問題。二是服務(wù)能力不足。地方市場監(jiān)管局在標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)方面的能力有待提升。缺乏專業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化人才和技術(shù)支撐，無法為企業(yè)提供全方位、高質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。在幫助企業(yè)制定標(biāo)準(zhǔn)、開展標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)、解決標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過程中的問題等方面，服務(wù)水平和效果與企業(yè)的實(shí)際需求存在較大差距。

二、地方市場監(jiān)管局的破局之策

（一）優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)。一是開展標(biāo)準(zhǔn)清理整合。地方市場監(jiān)管局應(yīng)依據(jù)市場監(jiān)管總局試行地方標(biāo)準(zhǔn)制定負(fù)面清單的要求，全面開展地方標(biāo)準(zhǔn)的清理整合工作。對(duì)存量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行逐一梳理，對(duì)不符合負(fù)面清單要求、重復(fù)交叉以及老化落后的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行廢止或修訂。建立標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，定期對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估和更新，確保標(biāo)準(zhǔn)體系的科學(xué)性和有效性。二是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)頂層設(shè)計(jì)。結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和特色優(yōu)勢，制定地方標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)規(guī)劃。明確標(biāo)準(zhǔn)制定的重點(diǎn)領(lǐng)域和方向，避免盲目立項(xiàng)和重復(fù)建設(shè)。加強(qiáng)不同地區(qū)、不同部門之間的溝通協(xié)調(diào)，建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)制定協(xié)調(diào)機(jī)制，確保標(biāo)準(zhǔn)體系的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性。

（二）重構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)制定流程。一是簡化制定流程。對(duì)地方標(biāo)準(zhǔn)制定流程進(jìn)行全面梳理和優(yōu)化，減少不必要的審批環(huán)節(jié)和程序。建立標(biāo)準(zhǔn)制定綠色通道，對(duì)于涉及新興產(chǎn)業(yè)、民生保障等重點(diǎn)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行快速審批和發(fā)布。引入信息化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)制定全過程的數(shù)字化管理，提高工作效率。二是擴(kuò)大參與主體。充分發(fā)揮企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等市場主體在標(biāo)準(zhǔn)制定中的作用。建立健全標(biāo)準(zhǔn)制定的社會(huì)參與機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、科研機(jī)構(gòu)等積極參與標(biāo)準(zhǔn)的起草、征求意見和審查等工作。通過廣泛征求社會(huì)各界的意見和建議，提高標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性。

（三）完善實(shí)施監(jiān)督機(jī)制。一是強(qiáng)化實(shí)施應(yīng)用。加強(qiáng)對(duì)地方標(biāo)準(zhǔn)的宣傳推廣，提高企業(yè)和社會(huì)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)知度和重視程度。通過開展標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)等活動(dòng)，幫助企業(yè)掌握標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容和實(shí)施要求。建立標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施激勵(lì)機(jī)制，對(duì)積極執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)給予政策支持和獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。二是明確監(jiān)督責(zé)任。按照《通知》要求，壓實(shí)地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施應(yīng)用、引用和實(shí)施監(jiān)督責(zé)任。明確各部門在標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督中的職責(zé)分工，建立健全部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督檢查機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況的日常監(jiān)督檢查，定期開展專項(xiàng)檢查和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過程中存在的問題。

（四）精準(zhǔn)定位標(biāo)準(zhǔn)化職能。一是推動(dòng)職能轉(zhuǎn)變。地方市場監(jiān)管局應(yīng)積極探索地方標(biāo)準(zhǔn)化職能轉(zhuǎn)變新路徑，從傳統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)制定和管理向標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)和引導(dǎo)轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮市場在標(biāo)準(zhǔn)化資源配置中的決定性作用，引導(dǎo)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)等市場主體自主制定和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作的宏觀管理和政策引導(dǎo)，營造良好的標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展環(huán)境。二是提升服務(wù)能力。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍建設(shè)，通過引進(jìn)、培訓(xùn)等方式，提高標(biāo)準(zhǔn)化工作人員的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。建立標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)平臺(tái)，整合各類標(biāo)準(zhǔn)化資源，為企業(yè)提供標(biāo)準(zhǔn)信息查詢、標(biāo)準(zhǔn)制定咨詢、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施評(píng)估等一站式服務(wù)。加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)、高校等的合作，開展標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)研究和創(chuàng)新，為地方標(biāo)準(zhǔn)化工作提供技術(shù)支撐。

地方標(biāo)準(zhǔn)管理制度改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，地方市場監(jiān)管局要立足實(shí)際，勇于創(chuàng)新，針對(duì)現(xiàn)存痛點(diǎn)和難點(diǎn)，采取切實(shí)有效的破局之策。通過優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)、重構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)制定流程、完善實(shí)施監(jiān)督機(jī)制和精準(zhǔn)定位標(biāo)準(zhǔn)化職能，提升地方標(biāo)準(zhǔn)化工作水平，為全國統(tǒng)一大市場建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

來源：學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)化