編者按：

自2015年國(guó)務(wù)院首次提出“團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)”概念至今，這一由市場(chǎng)自主制定的標(biāo)準(zhǔn)類型已走過十年探索之路。從政策破冰到爆發(fā)增長(zhǎng)，從填補(bǔ)空白到規(guī)范治理，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)不僅成為我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)體系的重要支柱，更承載著推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、接軌國(guó)際規(guī)則的時(shí)代使命。

值此團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展十年之際，《中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化》雜志社特邀請(qǐng)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)于欣麗為主持人，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院高級(jí)工程師許青、中國(guó)計(jì)量大學(xué)教授周立軍、中國(guó)貿(mào)促會(huì)商業(yè)行業(yè)委員會(huì)秘書長(zhǎng)姚歆、華為技術(shù)有限公司產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)部部長(zhǎng)尤昉、美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)（ANSI）駐華首席代表許方為嘉賓，圍繞“團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展與治理”展開深度對(duì)話。在這場(chǎng)思想交鋒中，專家們以數(shù)據(jù)為錨點(diǎn)，以問題為導(dǎo)向，穿透10萬項(xiàng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，直指“多而不精”“國(guó)際話語權(quán)薄弱”等深層次挑戰(zhàn)；從政策演進(jìn)、生態(tài)優(yōu)化到國(guó)際化破局，既剖析制度瓶頸，也擘畫未來路徑——如何讓團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)從“量的積累”轉(zhuǎn)向“質(zhì)的引領(lǐng)”？如何在新興領(lǐng)域打造“中國(guó)規(guī)則”的國(guó)際影響力？答案盡在此次對(duì)話的智慧碰撞中。

本文集納專家核心觀點(diǎn)，以十年為鏡，以期為中國(guó)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的高質(zhì)量發(fā)展提供參考。

于欣麗

中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)

團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，是指由團(tuán)體按照自己確立的制定程序，自主制定、發(fā)布，并由社會(huì)自愿采用的標(biāo)準(zhǔn)。核心目的是滿足市場(chǎng)和創(chuàng)新的需求，協(xié)調(diào)各經(jīng)營(yíng)主體來共同遵循統(tǒng)一的技術(shù)和服務(wù)要求。

2015年2月11日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議首次提出團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的概念。

2015年3月11日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》，明確提出培育發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的重大改革舉措，并首次將團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)納入國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系，為團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

2016年3月10日，原國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)印發(fā)《關(guān)于培育和發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見》，標(biāo)志著我國(guó)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)培育工作開始走向正軌。

2016年4月25日，原國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)發(fā)布國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化 第1部分：良好行為指南》（GB/T 20004.1—2016）。

2017年3月21日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《貫徹實(shí)施〈深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案〉重點(diǎn)任務(wù)分工（2017—2018年）》，要求“發(fā)展壯大團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)”。

2017年11月4日，中華人民共和國(guó)第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議修訂通過了《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》（以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)化法》）。

2019年1月9日，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)、民政部聯(lián)合印發(fā)《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》，對(duì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定、實(shí)施、監(jiān)督等作出了明確規(guī)定。

2021年10月10日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》，強(qiáng)調(diào)大力發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施培優(yōu)計(jì)劃和應(yīng)用示范。

2022年2月23日，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)等十七部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范優(yōu)質(zhì)發(fā)展的意見》。

2023年3月1日，新修訂的《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》正式實(shí)施，并指出優(yōu)質(zhì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)可經(jīng)程序轉(zhuǎn)化為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，提升權(quán)威性。

2023年8月6日，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)印發(fā)《推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)采信團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定》，意在充分利用實(shí)施效果良好的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。

2024年8月，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)發(fā)布《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)組織綜合績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》。

縱覽團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展沿革，我國(guó)的二元標(biāo)準(zhǔn)體系日趨成熟。從2015年2月至今，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)已走過10年。

截至2025年2月28日，共有8295家社會(huì)團(tuán)體在全國(guó)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息平臺(tái)注冊(cè)，社會(huì)團(tuán)體在平臺(tái)共計(jì)公布101812項(xiàng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。這些數(shù)字不僅勾勒出量的增長(zhǎng)，更揭示了質(zhì)的飛躍——當(dāng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)從“填補(bǔ)空白”邁向“定義標(biāo)桿”，我們迫切需要以系統(tǒng)性思維解答三個(gè)關(guān)鍵命題：團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的演進(jìn)與治理；團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新生態(tài)的瓶頸突破與系統(tǒng)優(yōu)化建議；團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化的路徑。

下面，有請(qǐng)各位專家重點(diǎn)圍繞這三個(gè)議題做發(fā)言。

許青

中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院高級(jí)工程師

近十年來，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)一直是我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域的熱點(diǎn)議題，我們共同見證了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展十年來的風(fēng)雨歷程，也深切感受到標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)蓬勃發(fā)展的時(shí)代脈搏。盡管與國(guó)外團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的百年發(fā)展歷程相比，我國(guó)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)僅走過十年，但其經(jīng)歷了從無到有、從萌芽到壯大的跨越式發(fā)展?！吨袊?guó)標(biāo)準(zhǔn)化》雜志社值此十年節(jié)點(diǎn)組織探討其演進(jìn)與治理，意義尤為深遠(yuǎn)。 

團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展概況

首先，我想從發(fā)展階段談起。中國(guó)工程院院士趙憲庚在第二屆中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化大會(huì)上，曾經(jīng)對(duì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展階段提出了著名的“五段論”，他認(rèn)為團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展可以劃分為5個(gè)階段：第一個(gè)階段是2015年之前，稱作“運(yùn)籌帷幄，蓄勢(shì)待發(fā)”；第二個(gè)階段是從2015年到2018年《標(biāo)準(zhǔn)化法》的修訂實(shí)施，賦予了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)正式的法律地位，稱作“破土而出，萌發(fā)新芽”；第三個(gè)階段是從2018年到2025年，稱作“百花齊放，蓬勃發(fā)展”；第四個(gè)階段是從2025年到2035年，稱作“大浪淘沙，鑄就品牌”；第五個(gè)階段是2035年以后，要“追求卓越，引領(lǐng)國(guó)際”。我個(gè)人也很贊同趙院士對(duì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展階段的判斷，我們今天要討論的10年，剛好就是趙院士所說的第二階段和第三階段，即“破土而出，萌發(fā)新芽”與“百花齊放，蓬勃發(fā)展”。這十年，不僅見證了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)法律地位的確立，更經(jīng)歷了標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量從每年千余項(xiàng)到如今日均28項(xiàng)的爆發(fā)式增長(zhǎng)。這種高速增長(zhǎng)的背后，是8000多家社會(huì)團(tuán)體的共同探索，是無數(shù)標(biāo)準(zhǔn)化工作者在實(shí)驗(yàn)室、會(huì)議室、生產(chǎn)線上的持續(xù)耕耘。 

政策驅(qū)動(dòng)的十年探索之路

說到發(fā)展歷程，我們必須回到政策維度。2015年的《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》，就像一粒種子，而隨后的《標(biāo)準(zhǔn)化法》修訂、《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》出臺(tái)，則是為這顆種子提供了陽光雨露。這10年來，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)從無到有，從起步到蓬勃發(fā)展。我們也共同經(jīng)歷了標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的很多里程碑事件。我們共同經(jīng)歷了國(guó)務(wù)院印發(fā)《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》，共同經(jīng)歷了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的培育發(fā)展，共同經(jīng)歷了“服役”近30年的《標(biāo)準(zhǔn)化法》的修訂，共同經(jīng)歷了二元標(biāo)準(zhǔn)體系的誕生，共同經(jīng)歷了第一份以黨中央名義頒布的標(biāo)準(zhǔn)化綱領(lǐng)性文件——《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》的誕生……這些重要里程碑事件背后，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)都有濃墨重彩的一筆。

值得一提的是，《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》提出，到2025年，我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展將實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，即標(biāo)準(zhǔn)供給由政府主導(dǎo)向政府與市場(chǎng)并重轉(zhuǎn)變、標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用由產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易為主向經(jīng)濟(jì)社會(huì)全域轉(zhuǎn)變、標(biāo)準(zhǔn)化工作由國(guó)內(nèi)驅(qū)動(dòng)向國(guó)內(nèi)國(guó)際相互促進(jìn)轉(zhuǎn)變、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。同時(shí)還要達(dá)到“四個(gè)目標(biāo)”：全域標(biāo)準(zhǔn)化深度發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)化水平大幅提升，標(biāo)準(zhǔn)化開放程度顯著增強(qiáng)，標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展基礎(chǔ)更加牢固。從而實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化更加有效推動(dòng)國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)力提升，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，在構(gòu)建新發(fā)展格局中發(fā)揮更大作用。我們對(duì)此充滿信心。

我們也可以看出，在團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的十年歷程中，我國(guó)始終把握著“因時(shí)施策、精準(zhǔn)發(fā)力”的治理邏輯，每一項(xiàng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)政策都有所側(cè)重，比如我們現(xiàn)在正在配合市場(chǎng)監(jiān)管總局標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新司開展的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法的編制，以及綜合績(jī)效評(píng)價(jià)，還有下一步綜合績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的優(yōu)化、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)培優(yōu)試點(diǎn)等，都是十分有針對(duì)性的工作。 

從數(shù)據(jù)看團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展

數(shù)據(jù)顯示，截至2025年2月28日，我國(guó)共有8295家社會(huì)團(tuán)體在全國(guó)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息平臺(tái)注冊(cè)。這10年間，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)組織平均每年新增829家，平均每個(gè)月新增69家，平均每天新增2.3家。如果把這10年分成兩個(gè)階段，即前5年和后5年，經(jīng)過分析可以發(fā)現(xiàn)，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)組織的增長(zhǎng)速度也有區(qū)別，前5年一共新增團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)組織3320家，占總數(shù)的40%，后5年新增4975家，占比60%，也就是說后5年的增速比前5年更快。這種“后期爆發(fā)”現(xiàn)象，反映出市場(chǎng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化需求的集中釋放。

在團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量方面，截至2025年2月28日，共發(fā)布團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)101812項(xiàng)。其中國(guó)家級(jí)的社會(huì)團(tuán)體公布標(biāo)準(zhǔn)42533項(xiàng)，國(guó)家級(jí)以下的地方社會(huì)團(tuán)體公布標(biāo)準(zhǔn)59279項(xiàng)，平均每年新增1萬多項(xiàng)，平均每個(gè)月新增848項(xiàng)，平均每天新增28項(xiàng)。值得注意的是，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量已占我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)總量的33%，從數(shù)量上看，距離2025年政府與市場(chǎng)并重的目標(biāo)已經(jīng)越來越近了。

2015年《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》如同春雷，喚醒了標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域的創(chuàng)新力量。此后，《標(biāo)準(zhǔn)化法》修訂、二元標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建、《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》出臺(tái)，這一系列“組合拳”構(gòu)建起制度保障體系?？梢哉f，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)既是改革的產(chǎn)物，更是推動(dòng)改革深化的實(shí)踐先鋒。 

當(dāng)前團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)存在的四大瓶頸

團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)這十年來經(jīng)歷了萌發(fā)新芽期、破冰探索期、蓬勃發(fā)展期，如今即將進(jìn)入規(guī)范發(fā)展期，特別是下一步的綜合績(jī)效評(píng)價(jià)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法都將推動(dòng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)向規(guī)范發(fā)展。

但我們必須清醒認(rèn)識(shí)到，快速發(fā)展背后潛藏著深層次矛盾。當(dāng)前社會(huì)對(duì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)疑主要集中在“多而不精，快而不優(yōu)”這八個(gè)字上，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)距離滿足市場(chǎng)和創(chuàng)新的需求還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，不能夠支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展。在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化競(jìng)爭(zhēng)中，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)還沒有形成一支中堅(jiān)力量。通過調(diào)研并結(jié)合工作，我認(rèn)為主要存在四大瓶頸：

第一個(gè)瓶頸是團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)組織的可持續(xù)發(fā)展能力不足。在經(jīng)費(fèi)保障方面，我們調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，很多團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)組織無法通過開展標(biāo)準(zhǔn)化工作來實(shí)現(xiàn)自給自足、收支平衡，很多組織靠收會(huì)員單位的會(huì)費(fèi)，或者是收參編單位的費(fèi)用生存，有的甚至以制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的名義亂收費(fèi)。在工作能力和經(jīng)驗(yàn)方面，通過民政系統(tǒng)登記的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)組織數(shù)量大約有七八十萬家，很多團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)組織在2015年之前沒有參與過標(biāo)準(zhǔn)化工作，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的制定、推廣、實(shí)施、監(jiān)督、管理缺乏經(jīng)驗(yàn)。在人才隊(duì)伍和機(jī)構(gòu)建設(shè)方面，部分團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)組織沒有配備具有專業(yè)知識(shí)的工作人員，也沒有設(shè)置具有標(biāo)準(zhǔn)化管理協(xié)調(diào)和標(biāo)準(zhǔn)研制等基本功能的內(nèi)部工作部門，所以很難實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

第二個(gè)瓶頸是團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)組織標(biāo)準(zhǔn)化能力建設(shè)滯后。一些團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)組織“白手起家”開展標(biāo)準(zhǔn)化工作，缺乏工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)，更不可能有清晰明確的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定程序。有的制定了明確的程序，卻缺乏專業(yè)的執(zhí)行程序。此外，很多團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)組織沒有自己的官方網(wǎng)站與標(biāo)準(zhǔn)化工作平臺(tái)，其標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制公開透明程度不夠充分。

第三個(gè)瓶頸是國(guó)際化進(jìn)程受阻。目前，具有國(guó)際影響力的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)組織寥寥無幾，其中一方面原因是團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)組織參與國(guó)際化工作的通道不夠通暢，比如民政部《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》明確規(guī)定，社會(huì)團(tuán)體必須是由中國(guó)的公民和單位組成，這就影響我們國(guó)家的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)組織吸收國(guó)外的會(huì)員。國(guó)際化人才的缺乏也是重要原因之一，特別是懂專業(yè)、懂標(biāo)準(zhǔn)、懂國(guó)際規(guī)則、具備語言談判能力的標(biāo)準(zhǔn)化人才，在團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)組織這個(gè)層面十分缺乏。

第四個(gè)瓶頸是政策協(xié)同性不足。雖然《標(biāo)準(zhǔn)化法》確立了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的地位，但是對(duì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)培育的引導(dǎo)政策還不夠精準(zhǔn)。現(xiàn)在可以聽到社會(huì)上對(duì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)有很多種聲音，說明大家對(duì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的本質(zhì)、初衷等問題并沒有形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，從側(cè)面反映出我們政府的政策供給和社會(huì)團(tuán)體政策的需求存在錯(cuò)位。此外，政策之間的協(xié)同性還有待提升，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)涉及多個(gè)部門多個(gè)領(lǐng)域，但是與標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的還有100多部法律，并沒有承認(rèn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的法律地位。比如2021年起施行的《民法典》，其中涉及了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，卻忽略了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。

面對(duì)這些挑戰(zhàn)，我提出幾方面優(yōu)化建議：

首先，優(yōu)化完善團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)組織綜合績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。根據(jù)第一輪綜合績(jī)效自我評(píng)價(jià)中各方的反饋情況，適時(shí)啟動(dòng)綜合績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系修訂工作，用好指標(biāo)體系這個(gè)工具，引導(dǎo)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)組織朝著更加規(guī)范優(yōu)質(zhì)的方向開展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作。

其次，適時(shí)在全國(guó)范圍內(nèi)開展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)組織培優(yōu)試點(diǎn)工作。建立團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)組織培優(yōu)工作體系和工作機(jī)制，建立科學(xué)完善的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)組織培優(yōu)工作體系和工作機(jī)制，培育一批有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際影響力的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)組織，打造一批引領(lǐng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的先進(jìn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。

最后，加大力度推動(dòng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施應(yīng)用。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的生命力還在于其實(shí)施應(yīng)用，要充分激發(fā)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)組織創(chuàng)新活力，要落實(shí)《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》關(guān)于強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施應(yīng)用任務(wù)的落實(shí)，出臺(tái)相關(guān)制度政策或建立相關(guān)機(jī)制，推動(dòng)建立法規(guī)引用團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制度、政策實(shí)施配套團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制度，在法規(guī)和政策文件制定時(shí)積極應(yīng)用團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。建立市場(chǎng)自主制定標(biāo)準(zhǔn)交易制度，完善認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)、政府采購(gòu)、招投標(biāo)等活動(dòng)中應(yīng)用先進(jìn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制，推進(jìn)以團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)開展宏觀調(diào)控、產(chǎn)業(yè)推進(jìn)、行業(yè)管理、市場(chǎng)準(zhǔn)入和質(zhì)量監(jiān)管。健全基于團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)或團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)條款訂立、履行合同的機(jī)制。

關(guān)于推進(jìn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)組織國(guó)際化的建議

基于參與中國(guó)工程院第五期標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略課題研究的實(shí)踐積累，結(jié)合我國(guó)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展現(xiàn)狀，現(xiàn)就如何推進(jìn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)組織國(guó)際化發(fā)展提出以下三點(diǎn)建議：

一是持續(xù)推動(dòng)制度創(chuàng)新與政策突破。深入貫徹落實(shí)《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》部署，加強(qiáng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制度型開放，推動(dòng)修訂《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，積極推動(dòng)出臺(tái)更加寬容的政策，為國(guó)內(nèi)社會(huì)團(tuán)體創(chuàng)造良好的國(guó)際化工作環(huán)境，助力國(guó)內(nèi)社會(huì)團(tuán)體提升國(guó)際影響力，為推進(jìn)我國(guó)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。在保證國(guó)家安全的基礎(chǔ)上，允許部分社會(huì)團(tuán)體吸納國(guó)際會(huì)員，或者在團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定方面放寬參與限制，允許吸收國(guó)外專家參與團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)研制。引導(dǎo)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)組織探索建立吸納國(guó)外專家參與制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的管理機(jī)制，提升團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)組織的國(guó)際化水平。暢通團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)組織參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的渠道，鼓勵(lì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)組織基于團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)提出國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)提案，參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)起草，增強(qiáng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際認(rèn)可度和影響力。

二是建立健全有針對(duì)性的培育機(jī)制。為我國(guó)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)組織開展國(guó)際合作搭建平臺(tái)，鼓勵(lì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)活躍且具有一定國(guó)際工作基礎(chǔ)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)組織率先與國(guó)際性專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組織開展標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)等國(guó)際合作。幫助在我國(guó)注冊(cè)的國(guó)際性社會(huì)組織整合國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)化資源，提高開展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的積極性。對(duì)標(biāo)國(guó)際，高質(zhì)量創(chuàng)建優(yōu)化星閃聯(lián)盟、全球計(jì)算聯(lián)盟、世界無線局域網(wǎng)應(yīng)用發(fā)展聯(lián)盟、世界超高清視頻產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、開放智聯(lián)聯(lián)盟、全球云網(wǎng)寬帶產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等在我國(guó)批準(zhǔn)設(shè)立的國(guó)際性產(chǎn)業(yè)與標(biāo)準(zhǔn)組織，強(qiáng)化規(guī)范管理，快速增強(qiáng)國(guó)際組織力、影響力、競(jìng)爭(zhēng)力。

三是提高團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)組織國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)，加強(qiáng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)。引導(dǎo)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)組織制定國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略和定位，開展外文版標(biāo)準(zhǔn)制定。有計(jì)劃地組織重要專業(yè)領(lǐng)域的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化人員參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的活動(dòng)，培養(yǎng)一批具有專業(yè)優(yōu)勢(shì)、掌握國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)則與外語熟練的復(fù)合標(biāo)準(zhǔn)化型人才。會(huì)同民政部加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，建立有效的工作體系，為我國(guó)社會(huì)團(tuán)體開展國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作做好指導(dǎo)，不斷提高工作水平，增強(qiáng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化意識(shí)，打造團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)培優(yōu)工作品牌，全面促進(jìn)我國(guó)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)范優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

各位同仁，站在十年這個(gè)承前啟后的節(jié)點(diǎn)，我們既要看到團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)在支撐產(chǎn)業(yè)升級(jí)、促進(jìn)科技創(chuàng)新中的重要作用，也要清醒認(rèn)識(shí)到提升團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量的迫切性。通過構(gòu)建“規(guī)范發(fā)展+創(chuàng)新引領(lǐng)+國(guó)際突破”的新格局，相信中國(guó)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)必將為全球標(biāo)準(zhǔn)化治理貢獻(xiàn)更多東方智慧。

周立軍

中國(guó)計(jì)量大學(xué)教授

我國(guó)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展歷經(jīng)十年探索，在政府與市場(chǎng)協(xié)同驅(qū)動(dòng)下，已形成規(guī)模突破與制度創(chuàng)新的雙重成果，我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)供給的二元機(jī)制已初步建立起來。數(shù)據(jù)顯示，截至2024年底，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)在我國(guó)整體標(biāo)準(zhǔn)供給中的占比已接近30%，在數(shù)量規(guī)模上實(shí)現(xiàn)了跨越式增長(zhǎng)。同時(shí)，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)在響應(yīng)市場(chǎng)需求、促進(jìn)技術(shù)推廣等方面也呈現(xiàn)出生動(dòng)的實(shí)踐。然而，在取得階段性成就的同時(shí)，我們也都關(guān)注到了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)面臨的痛點(diǎn)和難點(diǎn)，為實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)自主制定標(biāo)準(zhǔn)與政府主導(dǎo)制定標(biāo)準(zhǔn)并重發(fā)展的目標(biāo)，亟需破解難題、系統(tǒng)謀劃。

團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展三個(gè)視角的思考

近期，我們中國(guó)計(jì)量大學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)工程團(tuán)隊(duì)圍繞我國(guó)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展，從政策協(xié)同、學(xué)術(shù)研究以及社會(huì)關(guān)注等視角開展了系列研究，借此機(jī)會(huì)與大家分享一些初步成果。

從政策支持視角，我們通過“北大法寶”數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行了系統(tǒng)性檢索，10年來我國(guó)各有關(guān)部門累計(jì)發(fā)布包含團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的政策498項(xiàng)，其中直接針對(duì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的有15項(xiàng)。一方面，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)作為我國(guó)新型的標(biāo)準(zhǔn)供給類別，已被廣泛納入科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及各類規(guī)劃、行動(dòng)計(jì)劃等政策當(dāng)中，得到的關(guān)注度在不斷增加。但另一方面，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)容銜接、措施創(chuàng)新、政策傳導(dǎo)等方面還存在一些問題。

從研究視角，我們通過中國(guó)知網(wǎng)收集了近十年我國(guó)學(xué)者針對(duì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)所做的學(xué)術(shù)研究。共獲得文獻(xiàn)200多篇，這些研究成果主要發(fā)表在包括《標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)》《中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化》等標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域?qū)I(yè)期刊上，但近年來也有不少文獻(xiàn)發(fā)表在社會(huì)科學(xué)、公共管理、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的學(xué)術(shù)期刊上，載體不斷多元化，說明學(xué)術(shù)界對(duì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)關(guān)注度在提升，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化問題的理論研究在突破。

從社會(huì)關(guān)注視角，我們發(fā)現(xiàn)社會(huì)公眾對(duì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的了解不夠、不深，甚至存在認(rèn)知偏差。相當(dāng)一部分公眾對(duì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)不甚了解，不少討論集中于收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與職稱評(píng)定效用等方面。這種認(rèn)知錯(cuò)位可能是導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)難以通過市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)價(jià)值轉(zhuǎn)化的原因之一。

我國(guó)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的四重挑戰(zhàn)

深入剖析發(fā)展困境，我認(rèn)為團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展需要解決以下四類矛盾和問題。

第一，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的目標(biāo)與實(shí)際操作中參與主體的目的、行為不匹配、偏離甚至背離。過程中出現(xiàn)的利用標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)其他目的或營(yíng)利的現(xiàn)象，背離了標(biāo)準(zhǔn)的核心價(jià)值，這種標(biāo)準(zhǔn)功能的異化問題值得重視。

第二，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)規(guī)模擴(kuò)張與質(zhì)量提升的失衡矛盾突出。從創(chuàng)新發(fā)展和滿足市場(chǎng)需求這個(gè)角度來看，目前多數(shù)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)沒有達(dá)到支撐甚至引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的水準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展源自市場(chǎng)需求和創(chuàng)新需求的驅(qū)動(dòng)機(jī)制有待強(qiáng)化。

第三，標(biāo)準(zhǔn)組織能力建設(shè)不足成為制約發(fā)展的關(guān)鍵短板。我們關(guān)注了國(guó)外各類團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)組織的發(fā)展，其中包括百年組織也包括近10年成立的新型組織，尤其是近年來在可持續(xù)發(fā)展、新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域影響力較大的組織。例如美國(guó)的TE，盡管發(fā)展歷史不長(zhǎng)，但其收購(gòu)GRS把握了發(fā)展機(jī)遇、發(fā)布Climate+戰(zhàn)略明確了發(fā)展方向、圍繞產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品生命周期形成的全生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)化能力等做法值得我們深入研究，為我國(guó)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)組織的發(fā)展提供可參考的新思路。

第四，國(guó)際化進(jìn)程面臨前所未有的新挑戰(zhàn)。我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行時(shí)間還較短，多數(shù)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)組織基礎(chǔ)比較弱，經(jīng)驗(yàn)也不充分，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化能力相對(duì)不足，尤其在大國(guó)壓制、顛覆性技術(shù)快速迭代導(dǎo)致的標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)新格局下，我國(guó)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化既需要一批優(yōu)秀組織破圈，但同時(shí)也面臨多重阻力。

生態(tài)優(yōu)化視角下的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展路徑

我國(guó)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范優(yōu)質(zhì)發(fā)展是建立在整體生態(tài)優(yōu)化基礎(chǔ)上的。主體協(xié)同與環(huán)境適配是決定系統(tǒng)效能的關(guān)鍵因素。

首先，強(qiáng)化核心主體的功能定位。生態(tài)系統(tǒng)中的社團(tuán)組織、頭部企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)及認(rèn)證機(jī)構(gòu)構(gòu)成價(jià)值創(chuàng)造的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)?；趪?guó)際經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化“科技創(chuàng)新－標(biāo)準(zhǔn)研制－檢測(cè)認(rèn)證－產(chǎn)業(yè)應(yīng)用－用戶服務(wù)”的全鏈條布局，深度綁定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。建議重點(diǎn)培育具有產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)力的核心社團(tuán)，以團(tuán)體內(nèi)生動(dòng)力為引擎吸引優(yōu)質(zhì)組織集聚，形成并擴(kuò)大品牌影響力。

其次，優(yōu)化政策體系的傳導(dǎo)機(jī)制和協(xié)同網(wǎng)絡(luò)。政策是標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)的重要外部因素。現(xiàn)行政策傳導(dǎo)過程中出現(xiàn)的“文件同質(zhì)化”現(xiàn)象值得警惕——地方層面的配套文件復(fù)制上級(jí)表述，缺乏針對(duì)性的實(shí)施細(xì)則。另外，當(dāng)前標(biāo)準(zhǔn)化政策與產(chǎn)業(yè)政策、貿(mào)易政策、區(qū)域發(fā)展政策之間尚存在協(xié)同盲區(qū)，有待加強(qiáng)政策研究，優(yōu)化政策網(wǎng)絡(luò)的協(xié)同性，提升政策效力。

最后，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)人才隊(duì)伍。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)組織對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化人才的需求很大，但現(xiàn)有工作人員深度接觸標(biāo)準(zhǔn)化工作的機(jī)會(huì)比較少，已有培訓(xùn)以單點(diǎn)式、工具化為主，標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)、技能與需求的匹配度尚不夠。建議加大對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化人才系統(tǒng)性培養(yǎng)的支持，包括學(xué)歷教育和在職教育，拓寬培養(yǎng)渠道，深化培訓(xùn)內(nèi)容，持續(xù)培養(yǎng)具有正確標(biāo)準(zhǔn)化價(jià)值觀、懂標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)和精通工具應(yīng)用的專業(yè)性的標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍。

姚歆

中國(guó)貿(mào)促會(huì)商業(yè)行業(yè)委員會(huì)秘書長(zhǎng)、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織管理咨詢技術(shù)委員會(huì)（ISO/TC 342）主席、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織聯(lián)絡(luò)中心技術(shù)委員會(huì)（ISO/TC 351）經(jīng)理

我想重點(diǎn)談一下團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化的幾點(diǎn)觀察體會(huì)。在團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)向國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)換的過程中，首先需要明確兩個(gè)基本判斷：

第一，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)到底是什么？盡管我國(guó)推行標(biāo)準(zhǔn)供給二元結(jié)構(gòu)多年，但現(xiàn)實(shí)中仍有部分企業(yè)將企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)視為層級(jí)關(guān)系，認(rèn)為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)層級(jí)最高，于是爭(zhēng)相去做國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)此我持不同觀點(diǎn)——這些標(biāo)準(zhǔn)本質(zhì)上是類型差異而非層次差異，正如職業(yè)教育與普通教育是教育類型之分而非層次之別，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)同樣屬于獨(dú)立的標(biāo)準(zhǔn)類型，這是推動(dòng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化的認(rèn)知基礎(chǔ)。

第二，什么是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)？事實(shí)上，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)可以分為狹義的、中義的和廣義的。過去我們的工作主要聚焦在ISO（國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織）、IEC（國(guó)際電工委員會(huì)）和ITU（國(guó)際電信聯(lián)盟）這三大組織發(fā)布的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，這是最狹義也是最具影響力的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。但我們需要建立更全面的認(rèn)知框架。

中義層面的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)來自一些區(qū)域性標(biāo)準(zhǔn)化組織，比如歐洲標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)（CEN）發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)。不過區(qū)域性標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化難度較大，除了歐洲的CEN有實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)出，其他區(qū)域性組織更多的是作為協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

廣義層面的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)則涵蓋來自IEEE（電氣電子工程師協(xié)會(huì)）、W3C（萬維網(wǎng)聯(lián)盟）等國(guó)際行業(yè)組織的標(biāo)準(zhǔn)，甚至包括聯(lián)合國(guó)下屬機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)。

以上認(rèn)知的建立非常重要。大家可能注意到，廣東、深圳在統(tǒng)計(jì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量時(shí)，數(shù)據(jù)特別亮眼，就是因?yàn)椴捎昧藦V義統(tǒng)計(jì)口徑，將廣義國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)納入統(tǒng)計(jì)。這給我們的啟示是：在推動(dòng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化時(shí)，需突破狹義范疇，既要緊盯ISO、IEC、ITU三大主渠道，也要善于利用其他國(guó)際平臺(tái)。

“團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化+國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化”模式探索

中國(guó)貿(mào)促會(huì)商業(yè)行業(yè)委員會(huì)作為既具有社會(huì)團(tuán)體法人資格、又免于登記注冊(cè)的群團(tuán)組織，自2016年開展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作。面對(duì)全國(guó)8000多家社會(huì)團(tuán)體、超10萬項(xiàng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，我們一直在思考如何做出特色，最終探索出了“團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化+國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化”的差異化路徑。在這個(gè)過程中，我們主要形成了兩種轉(zhuǎn)化模式：

第一類：以團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)直接提案國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。

這里有個(gè)重要背景：2023年，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)出臺(tái)了《推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)采信團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定》，其中明確采信前提是團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施滿2年。如果進(jìn)一步形成國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，通常還需要1.5年周期，整個(gè)流程加起來大約需要3.5年。但實(shí)際上這么長(zhǎng)的時(shí)間完全可以用來制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)镮SO標(biāo)準(zhǔn)體系有個(gè)特點(diǎn)——它不強(qiáng)制要求標(biāo)準(zhǔn)來源，也就是不區(qū)分國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，所以我們可以直接用團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)提案國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。

在過去的三四年里面，我們抓住這個(gè)機(jī)遇窗口，已經(jīng)在無接觸配送服務(wù)規(guī)范、虛擬廚房、直播營(yíng)銷、校企合作等領(lǐng)域推動(dòng)實(shí)現(xiàn)了多項(xiàng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定。今年2月，由我們牽頭制定的全球首個(gè)在線旅游國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)ISO 9468《旅游與相關(guān)服務(wù) 在線旅游機(jī)構(gòu)（OTA）在線住宿預(yù)訂平臺(tái)服務(wù)指南》也已經(jīng)成功發(fā)布，在發(fā)布后僅一周就被英國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)（BSI）等同采納為英國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（BS）。這些都是團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)直接對(duì)接國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)體系從而形成的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。成為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)后可再轉(zhuǎn)報(bào)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，就形成了“團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)→國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)→國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”的路徑，速度更快，更能夠滿足市場(chǎng)的創(chuàng)新需求，而且還有機(jī)會(huì)快速轉(zhuǎn)化為歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

第二類：以團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)集群孵化新技術(shù)領(lǐng)域。

中國(guó)每年?duì)款^制定的ISO/IEC標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)大約有150項(xiàng)到200項(xiàng)。除了單個(gè)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目的爭(zhēng)奪，更高層次的競(jìng)爭(zhēng)在于推動(dòng)設(shè)立新的技術(shù)機(jī)構(gòu)。

截至目前，中國(guó)承擔(dān)的ISO技術(shù)機(jī)構(gòu)（TC/SC）共有89個(gè)。從2011年到2025年，這14年來，中國(guó)自主提案并成功獲批的新TC共有22個(gè)，其中我們貿(mào)促會(huì)占了兩個(gè)，分別是管理咨詢技術(shù)委員會(huì)（ISO/TC 342）和聯(lián)絡(luò)中心技術(shù)委員會(huì)（ISO/TC 351）。這里我想特別強(qiáng)調(diào)一個(gè)思維轉(zhuǎn)變，當(dāng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)形成系列化成果后，我們完全有可能去開辟新賽道。

關(guān)鍵成功要素與未來展望

結(jié)合多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，我認(rèn)為要實(shí)現(xiàn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化，必須抓好三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：

第一，選題要精準(zhǔn)。現(xiàn)在全國(guó)10萬多項(xiàng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，不是每個(gè)都適合國(guó)際化。很多企業(yè)一開口就說“我的技術(shù)全球領(lǐng)先”，但有很多團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)可能并不適合做國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)樗荒軌驖M足全球市場(chǎng)與創(chuàng)新需求。

第二，路徑要適配。要熟悉《ISO導(dǎo)則》，通過導(dǎo)則里的有關(guān)條款，組合出不同的工作路徑。

第三，朋友圈要穩(wěn)固。當(dāng)前國(guó)際環(huán)境復(fù)雜，很多技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提案遭遇非技術(shù)因素干擾。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，需要獲得國(guó)際朋友圈支持，這也是決定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化成敗的重要因素。其實(shí)我認(rèn)為朋友圈在上述三個(gè)因素中反而需要排序第一，因?yàn)樵谂笥讶镎疫x題，選題才能更靠譜。

過去，我們的標(biāo)準(zhǔn)化的工作一直是在跟跑，后來與其他國(guó)家并跑，現(xiàn)在在部分領(lǐng)域開始領(lǐng)跑。我將其總結(jié)為三個(gè)階段，第一個(gè)階段是“買票聽?wèi)颉?。第二是“登臺(tái)唱戲”。第三個(gè)階段是“搭臺(tái)唱戲”，也就是培育和打造專業(yè)性的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織。我們貿(mào)促會(huì)也在做一些探索，就是說搭臺(tái)唱戲這個(gè)臺(tái)是否一定要在中國(guó)，如果你在國(guó)際國(guó)外搭臺(tái)子，是不是能更好地吸引國(guó)際利益相關(guān)方來參與？2024年，我們中國(guó)貿(mào)促會(huì)商業(yè)行業(yè)委員會(huì)就開始了這方面探索，我們倡議提出并聯(lián)合國(guó)際相關(guān)利益方共同在瑞士日內(nèi)瓦成立國(guó)際組織，叫“貿(mào)易發(fā)展與標(biāo)準(zhǔn)合作組織（ODCCN）”，這是一個(gè)綜合性的貿(mào)易與標(biāo)準(zhǔn)組織，就在ISO辦公地點(diǎn)附近，僅700米距離。這個(gè)機(jī)構(gòu)目前正在推動(dòng)與其他專業(yè)性國(guó)際協(xié)會(huì)合作，以“公用規(guī)范（PAS）”類型制定事實(shí)性的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。就在今年3月31日，東北亞標(biāo)準(zhǔn)合作會(huì)議機(jī)制下WG 27工作組將在韓國(guó)首爾召開會(huì)議，制定ODCCN/PAS《以人為本的創(chuàng)業(yè)指南》國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，目前已有10個(gè)國(guó)家的專家注冊(cè)參與。所以說，這也是一個(gè)探索，為未來實(shí)現(xiàn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)到事實(shí)性國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)換又提供了一條道路。

我認(rèn)為，未來團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)向國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)換有很多方式、模式和路徑，條條大路通羅馬。我們只要持續(xù)擴(kuò)大朋友圈，在朋友圈里做好選題，找好路徑，未來一定會(huì)有更多的中國(guó)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)有序轉(zhuǎn)換成國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展概況

尤昉

華為技術(shù)有限公司產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)部部長(zhǎng)

在團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)治理領(lǐng)域，基于團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)組織規(guī)章制度的自我治理對(duì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)組織良好的治理體系如同空氣與水般不可或缺，甚至與標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)力同等重要，也影響團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的長(zhǎng)治久安與國(guó)際化前景。我們看到，在歐美團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)組織的規(guī)章制度中，最核心的要素是開放、公平、透明，這些組織不僅將這些理念作為信條，更通過會(huì)議紀(jì)要制度、信息公開機(jī)制、網(wǎng)站開放度等具體措施切實(shí)落地。這種治理模式之所以關(guān)鍵，在于其有利于吸引多元主體的廣泛參與，既保障標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量，又提升實(shí)施廣度。反觀國(guó)內(nèi)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)組織，在開放透明方面仍有提升空間，可能成為未來國(guó)際化進(jìn)程的制約因素之一。

關(guān)于我國(guó)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新生態(tài)的瓶頸突破與系統(tǒng)優(yōu)化建議，我認(rèn)為需要重點(diǎn)突破以下三個(gè)結(jié)構(gòu)性瓶頸：

首先，避免團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定的KPI傾向。優(yōu)秀的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)聚焦需要用標(biāo)準(zhǔn)化手段加以解決的關(guān)鍵問題，同時(shí)避免重?cái)?shù)量輕質(zhì)量，這也是落實(shí)《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》中所要求的“標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變”的重要方面。

其次，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)碎片化問題突出。我觀察到歐美一些團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)組織的優(yōu)秀實(shí)踐，不同組織在標(biāo)準(zhǔn)化初期針對(duì)同一個(gè)技術(shù)/產(chǎn)業(yè)問題，可能有多條路線同時(shí)推進(jìn)，但隨著研究的深入，存在交疊的多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目往往通過聯(lián)絡(luò)函或聯(lián)合制定進(jìn)行協(xié)同，甚至在合適時(shí)機(jī)關(guān)停并轉(zhuǎn)，有效避免重復(fù)建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)路線分裂。希望國(guó)內(nèi)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)在解決產(chǎn)業(yè)共同問題時(shí)加強(qiáng)協(xié)同意識(shí)，減少“門戶之爭(zhēng)”，真正做到“眾人拾柴火焰高”。

最后，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)組織的定位需要清晰化。如果所制定的團(tuán)標(biāo)本身致力于支撐全球化市場(chǎng)，則團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)組織最好一開始就瞄準(zhǔn)國(guó)際化專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組織的模式，推動(dòng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化，進(jìn)而支撐產(chǎn)業(yè)的全球化。

中國(guó)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展雖然僅有十年積淀，但已呈現(xiàn)蓬勃生機(jī)，當(dāng)前更是正處于破土而出的關(guān)鍵階段。希望通過完善組織自我治理、提升質(zhì)量、加強(qiáng)協(xié)同以及標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化，培育出具有全球影響力的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)組織，發(fā)展出被全球市場(chǎng)廣泛采用的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入持久動(dòng)力。

許方

美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)（ANSI）駐華首席代表

中國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)化工作在過去十年間取得顯著突破，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量已突破10萬項(xiàng)，制定主體8000多家，這一發(fā)展速度與美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程形成鮮明對(duì)比。從1852年美國(guó)出現(xiàn)最早的標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)算起，美國(guó)經(jīng)歷了170年的發(fā)展才形成當(dāng)前約10萬項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)模。根據(jù)ANSI最新數(shù)據(jù)，目前其認(rèn)可的美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)達(dá)15200項(xiàng)，計(jì)劃編制的標(biāo)準(zhǔn)超過8000項(xiàng)，總量約23000項(xiàng)。相比之下，我國(guó)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展速度和規(guī)模還是非常振奮人心的。

中美團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)定位差異

中美團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)誕生的歷史背景很不一樣。中國(guó)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)作為標(biāo)準(zhǔn)化改革的重要成果，誕生于已具備國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的多層級(jí)體系之中，這與美國(guó)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展路徑存在本質(zhì)差異。美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化體系是民間牽頭、政府民間相互合作的結(jié)構(gòu)形式。從歷史的角度來看，美國(guó)的民間標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展早于政府標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展。在1901年美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)局（NSB）成立之前，美國(guó)土木工程師學(xué)會(huì)（ASCE）、美國(guó)機(jī)械工程師學(xué)會(huì)（ASME）、美國(guó)材料試驗(yàn)協(xié)會(huì)（ASTM）等專業(yè)學(xué)術(shù)團(tuán)體已開始制定標(biāo)準(zhǔn)。1918年ANSI成立之初的目的是為解決產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的重復(fù)問題，即承擔(dān)所謂的“標(biāo)準(zhǔn)清算中心”的職能。隨著不同產(chǎn)業(yè)的技術(shù)發(fā)展以及對(duì)生命安全、生產(chǎn)效率等要求的提高，ANSI對(duì)標(biāo)準(zhǔn)制定的協(xié)調(diào)職能得以逐漸發(fā)展?？v觀美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展歷史，“民間牽頭、政企合作”一直被認(rèn)為是美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的基石。

通過中美團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展對(duì)比，我一直在思考一個(gè)基本問題，就是中國(guó)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)如何定位的問題。中國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展有自己的特點(diǎn)，今年2月市場(chǎng)監(jiān)管總局等十七部門正式發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制定與實(shí)施監(jiān)督工作的指導(dǎo)意見》，其中對(duì)于團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展，文件要求“加強(qiáng)對(duì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定行為的規(guī)范引導(dǎo)。嚴(yán)格團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)組織在其登記業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定，依法依規(guī)完善團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定程序；健全團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督抽查工作機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)施‘雙隨機(jī)、一公開’監(jiān)管，嚴(yán)查違反法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、違規(guī)編號(hào)、侵犯版權(quán)等行為?！倍鴮?duì)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)則是只要求全過程監(jiān)督。由此可見從政策管理層面，對(duì)于團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)還是不同的。所以，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)需要在現(xiàn)有的體系結(jié)構(gòu)中有一個(gè)清晰的發(fā)展定位。

通俗理解上，美國(guó)的自愿性標(biāo)準(zhǔn)既是團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)也是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。所以美國(guó)不存在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)各自定位的問題。而中國(guó)的情況不同，中國(guó)是在有了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)這一個(gè)非常重要的標(biāo)準(zhǔn)類別之后才發(fā)展了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，就會(huì)產(chǎn)生一個(gè)問題——如何定位團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)？即團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)到底要解決什么問題？

在這里，我想以中國(guó)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)為例。根據(jù)該協(xié)會(huì)的章程，中國(guó)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)既能受政府委托制定推薦性國(guó)標(biāo)，又能自主制定協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)，還能幫企業(yè)編制標(biāo)準(zhǔn)。從團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化定位的角度而言，我認(rèn)為這是團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)今后發(fā)展的最理想狀態(tài)。即既能編制自己協(xié)會(huì)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，又能受政府部門委托制定推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。那如何能夠做到這一點(diǎn)？我們可以借鑒美國(guó)在這方面的做法。

中美團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)可機(jī)制差異

美國(guó)的自愿性標(biāo)準(zhǔn)（或團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)）發(fā)展到今天之所以能夠被聯(lián)邦法規(guī)作為技術(shù)法規(guī)采納到政府標(biāo)準(zhǔn)中，被美國(guó)以外的一些國(guó)家或地區(qū)直接采納，甚至被ISO、IEC等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織直接采納是與其一直堅(jiān)持的標(biāo)準(zhǔn)制定的基本原則分不開的?；驹瓌t大家都很清楚，但又如何能保證真正貫徹執(zhí)行。美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)是建立標(biāo)準(zhǔn)制定的認(rèn)可制度。這里的認(rèn)可指的是對(duì)標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)的認(rèn)可以及對(duì)標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)編制的標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)可，即所謂的雙認(rèn)可機(jī)制。

雙認(rèn)可機(jī)制用來認(rèn)可團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)的能力和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)本身的制定程序的正確與否。既然把團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)定義為按市場(chǎng)需求發(fā)展制定的標(biāo)準(zhǔn)，是市場(chǎng)化的產(chǎn)物，那么一個(gè)可信的標(biāo)準(zhǔn)如同推向市場(chǎng)的產(chǎn)品，除了本身的高質(zhì)量外，還要有讓用戶放心使用的第三方的認(rèn)證保障，而這就是團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)必須建立認(rèn)可機(jī)制的重要原因。在這一點(diǎn)上，經(jīng)ANSI認(rèn)可的美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)編制的美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)能夠在今天被廣泛地應(yīng)用在全球各個(gè)不同領(lǐng)域就是一個(gè)很好的證明。所以，經(jīng)過近十年的發(fā)展，中國(guó)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展已經(jīng)到了應(yīng)該引入認(rèn)可機(jī)制的時(shí)間。

最后再談?wù)剤F(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化。我認(rèn)為國(guó)際化包括兩個(gè)層面，即團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定機(jī)構(gòu)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定以及團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)如何走向國(guó)際并被其他國(guó)家和地區(qū)接受。對(duì)于參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定，在座的幾位專家都有許多實(shí)際經(jīng)驗(yàn)分享，我這里不多說了。我想說的是團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)如何走向國(guó)際。我個(gè)人認(rèn)為除了標(biāo)準(zhǔn)中所含技術(shù)內(nèi)容的先進(jìn)性之外，標(biāo)準(zhǔn)編制所遵循的程序是否正確更是通向國(guó)際化重要的基本條件。程序正確是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的基本原則，而團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)如果想要在現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)化體系中脫穎而出，被國(guó)內(nèi)國(guó)際廣泛接受，首先應(yīng)該制定完善一套目前其他類別尚未采用的標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展戰(zhàn)略，即建立團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的認(rèn)可機(jī)制，這樣才能保障團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的可持續(xù)健康發(fā)展。

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來源 |《中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化》2025年4（上）